各市、州、直管市、林区安全生产监督管理局：
    为规范烟花爆竹批发经营单位安全评价工作，现将《湖北省烟花爆竹批发经营单位安全评价导则（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。
 
 
二〇〇五年九月七日
 
湖北省烟花爆竹批发经营单位安全评价导则(试行)
    1 适用范围
    本导则规定了烟花爆竹批发经营单位（以下简称批发经营单位）安全评价的程序、内容和要求。
    本导则适用于对批发经营单位的安全评价，也适用于批发经营单位自身的安全管理。
    2 规范性引用文件
    下列文件中的条文通过在本导则的引用而成为本导则的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有修改单(不包括勘误的内容)或修订均不适用本导则。同时，鼓励根据本导则达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注明日期的引用文件，其最新版本适用于本导则。
    《中华人民共和国安全生产法》
    《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》
    《湖北省烟花爆竹销售许可证实施暂行办法》
    GB10631       烟花爆竹  安全与质量
    GB10632       烟花爆竹  抽样检验标准
    GB11652       烟花爆竹劳动安全技术规程
    GB50161       烟花爆竹工厂设计安全规范
    GBJ16         建筑设计防火规范
    GB50057       建筑物防雷设计规范
    GB17914       易燃易爆性商品储藏养护技术条件
    GB18218       重大危险源辨识
    《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》（国家安全生产监督管理局安监管协调字〔2004〕56号)
    《危险化学品事故应急救援预案编制导则（单位版）》（国家安全生产监督管理局安监管危化字[2004]43号）
    《安全评价通则》(国家安全生产监督管理总局安监管技装字〔2003〕37号)
    3 定义
    烟花爆竹批发经营单位安全评价：应用安全系统工程原理和方法，对特定烟花爆竹批发经营单位存在的危险、有害因素进行识别，分析烟花爆竹批发经营单位发生事故和职业危害的可能性及其严重程度，提出合理可行的安全对策措施和建议，判断烟花爆竹批发经营单位安全经营条件符合有关法律法规、国家标准和行业标准的程度。
    产品级别：是指《烟花爆竹  安全与质量》（GB10631）中的A、B、C、D级。
    产品类别：包括喷花类、旋转类、升空类、旋转升空类、吐珠类、线香类、烟雾类、造型玩具类、摩擦类、小礼花类、礼花弹类、架子烟花、爆竹类、组合烟花。
    资料审核：依照文件资料对批发经营单位安全经营条件进行的审核。
    现场评价：对批发经营单位安全经营条件进行有计划、系统的现场验证和检查。
    4 安全评价的前提条件
    批发经营单位必须具有营业执照或工商部门核发的预登记证明材料、经营场所和储存仓库产权证明或租赁合同等相关企业合法性证明材料。
    5 安全评价的基本内容
    5.1《中华人民共和国安全生产法》、《民用爆炸物品管理条例》等有关法律、法规规定的安全经营条件。
    5.2《烟花爆竹  安全与质量》、《烟花爆竹抽样检验标准》、《烟花爆竹劳动安全技术规程》、《烟花爆竹工厂设计安全规范》、《建筑设计防火规范》等国家标准规定的安全经营条件。
    5.3《湖北省烟花爆竹销售许可证实施暂行办法》规定的安全条件。
    6 安全评价程序
    6.1委托
    6.1.1批发经营单位自主选择具有相应资质的评价机构提出安全评价委托要求。
    6.1.1.1评价机构应具有相应的评价资质。
    6.1.1.2评价机构根据委托方的委托，依照本导则的要求，对委托方的安全经营条件实施评价并作出安全评价报告。
    6.1.1.3评价机构应对其出具的安全评价报告负责。
    6.1.1.4评价机构应保守委托方的商业秘密。
    6.1.2委托方与安全评价机构签订安全评价合同，并提供相关的资料（见附录）。
    6.1.3组建安全评价组。
    6.2资料审核
    6.2.1评价机构按批发经营单位安全经营基本条件的要求，对委托方提供的资料进行审核，审核资料是否完整、准确。
    6.2.2评价机构应当将资料审核的情况及时反馈到委托方，以便采取相应的改进措施。
    6.3现场检查和评价
    6.3.1制定现场评价计划。
    6.3.2实施现场评价。
    6.3.2.1根据现场实际，辩识危险、有害因素，分析危险、有害因素可能导致经营储存过程中发生事故的原因。
    6.3.2.2根据批发经营单位实际，一般可划分以下评价单元：
    6.3.2.2.1安全管理组织与制度。
    6.3.2.2.2经营管理。
    6.3.2.2.3从业人员。
    6.3.2.2.4仓储场所。
    6.3.2.2.5设备设施、建筑结构。
    6.3.3根据评价单元的划分，对每个评价单元进行现场检查，检查内容见附录。
    6.3.4针对危险、有害因素及现场检查的情况，运用安全检查表法对现场设施、装置、防护措施和安全管理措施进行评价。对构成重大危险源的部分应当采用定量评价方法进行针对性评价。
    6.3.5提出安全对策和措施建议。
    6.3.5.1管理方面（制度、组织、人员）的对策措施。
    6.3.5.2仓储场所、仓库建筑、设施、装置、消防与电气等方面的对策措施。
    6.3.5.3《湖北省烟花爆竹销售许可证实施暂行办法》要求的经营管理对策措施。
    6.3.6针对不符合安全要求的问题提出的对策措施并进行复查，确认整改后已符合要求。
    6.3.7提出安全评价结论
    6.3.7.1安全评价结论分为下列两种： 
　　6.3.7.1.1符合安全条件。 
    6.3.7.1.2不符合安全条件。
    6.3.7.2提出安全评价结论应综合考虑下列因素：
    6.3.7.2.1资料审核的结论意见。
    6.3.7.2.2总体布局现场检查的结论意见。
    6.3.7.2.3评价单元现场检查的结论意见。
    6.3.7.2.4重大危险源辨识与评价的结论意见。
    6.3.7.3提出资料审核的结论意见和评价单元现场检查的结论意见应遵循下列要求：
　　6.3.7.3.1类别栏标注“A”的，属否决项。类别栏标注“B”的，属非否决项。 
　　6.3.7.3.2根据现场实际确定的检查项目全部合格的，为符合安全条件。 
　　6.3.7.3.3 A项中有一项不合格，为不符合安全条件。 
　　6.3.7.3.4 B项中有5项以上不合格的，为不符合安全条件。 
　　6.3.7.3.5对A、B项中的不合格项，均应采取措施进行整改，整改后必须由评价机构认定是否符合安全条件。 
    6.4编制安全评价报告
    7 安全评价报告的内容和要求
    7.1安全评价报告的内容
    7.1.1安全评价的依据
    7.1.1.1有关的法律法规。
    7.1.1.2有关技术标准。
    7.1.1.3国家安全生产监督管理总局关于烟花爆竹经营管理的有关规定。
    7.1.2被评价单位的基本情况。
    7.1.2.1企业简介。
    7.1.2.2企业销售场所及储存场所周边情况介绍。
    7.1.2.3企业经营流程介绍。
    7.1.2.4企业安全管理介绍。
    7.1.2.5公用工程介绍。
    7.1.3主要危险、有害因素辨识。
    7.1.3.1物质的危险性。
    7.1.3.2固有危险性。
    7.1.3.3经营过程危险性。
    7.1.3.4事故案例。
    7.1.3.5重大危险源辨识采用定量评价方法进行针对性评价。
    7.1.4评价单元的划分，评价方法的选择。 
    7.1.5分析评价。
    7.1.5.1资料审核评价。
    7.1.5.1.1经营单位应持有工商行政管理部门核发的营业执照或名称预核准通知书。
    7.1.5.1.2单位主要负责人、安全生产管理人员、仓库保管、搬运人员培训证明。
    7.1.5.1.3 5年内安全经营状况证明材料。
    7.1.5.1.4经营场所、储存仓库产权证明或租赁合同。
    7.1.5.1.5防雷设施检测报告。
    7.1.5.1.6委托运输单位资质证明和委托运输协议。
    7.1.5.2现场评价检查。
    7.1.5.2.1仓储方面可根据储存品种和数量的不同予以定级，再根据仓储级别不同对其建筑结构、安全间距、库区总体布局、外部距离、消防设施、电气设施、通信设备等方面进行符合性评价。
    7.1.5.2.2安全管理组织机构、安全管理制度和安全操作规程的适用性和完备性进行评价。
    7.1.5.2.3经营流程可分作两个方面：
    7.1.5.2.3.1现有单据、记录的详细程度。
    7.1.5.2.3.2计算机流向登记和内部管理系统的要求。
    7.1.5.2.4人员培训情况介绍，是否符合国家有关要求。
    7.1.5.2.5事故应急救援预案的评价，主要包括预案是否编制、编制的完整性和可操作性，演练记录。
    7.1.5.2.6相关方的要求，主要包括供货方的资质审查、以及运输单位的资质认定和责任划分。
    7.1.6安全对策措施及建议。
    7.1.6.1不符合安全条件的，进行整改的要求或建议。
    7.1.6.2安全管理制度的要求。
    7.1.6.3事故应急救援预案的要求。
    7.1.6.4从业人员培训要求。
    7.1.6.5经营过程要求。
    7.1.7整改意见和评价结论。
    7.1.7.1对评价结果进行描述。
    7.1.7.2提出整改意见。
    7.1.7.3根据整改复查情况给出评价结论。
    7.1.8附件
    7.1.8.1工商行政管理部门核发的营业执照或名称预核准通知书。
    7.1.8.2单位主要负责人、安全生产管理人员、仓库保管员、装卸人员、搬运人员培训证明。
    7.1.8.3 5年内安全经营状况证明材料。
    7.1.8.4经营场所、储存仓库产权证明或租赁合同。
    7.1.8.5防雷设施检测报告等相关检验证书或意见。
    7.1.8.6委托运输单位资质证明和委托运输协议。
    7.1.8.7储存场所总平面布置及周边区域图。
    7.2安全评价报告的要求
    安全评价报告应内容全面，条理清楚，数据完整，查出的问题准确，提出的对策措施具体可行，评价结论客观公正。
    8 安全评价报告的格式
    8.1封面
    8.2安全评价机构资格证书复印件，委托书复印件
    8.3 著录项
    8.4委托单位、评价单位、项目负责人、评价组长、评价组成员、报告编制人、报告审核人（见附录B）
    8.5目录
    8.6正文
    8.7附件
 

附录A、B、C.doc