同志们：

市委、市政府召开全市安全生产工作会议，主要是贯彻落实全国、全省、黄冈市安全生产工作会议精神，总结2008年安全生产工作，部署2009年安全生产工作任务，动员全市上下以更大的决心、更有力的措施、更务实的作风，抓好安全生产、促进安全发展，奋力开创我市安全生产工作新局面。下面，我讲三点意见。

一、总结成绩，正视问题，正确认识当前安全生产形势

2008年，全市各地、各部门认真落实市委、市政府关于安全生产的一系列工作部署，全面贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，深入开展“隐患治理年”和安全生产“百日督查”活动，保持了安全生产平稳态势。全市各项安全生产指标基本控制在黄冈市政府下达的指标范围内，安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失四项指标都有不同程度的下降。我市被省安委会评为安全生产工作先进单位。过去一年，全市安全生产主要抓了七个方面的工作：

一是加大了领导力度。各地、各部门主要负责同志切实履行第一责任人职责，严格要求，严格管理，严格考核，将安全生产工作作为各级各部门工作考核的重要内容，从事故控制考核指标着手，实行量化考核、动态监控，推动了安全生产各项工作的落实。

二是建立了安全生产长效机制。大力推进安全生产制度建设。在原有的十项制度的基础上，去年又实行了五项制度：“说清楚”制度、“一岗双责”制度，“岗位监督”制度、工作备案制度和联络员报告制度，通过这些制度的建立，进一步落实了各级政府的领导责任，部门的监管责任，企业的主体责任。

三是加强了重点领域安全监管。深入开展了非煤矿山、交通运输、危险化学品、民用爆破物品、烟花爆竹、公众聚集场所、特种设备、建筑施工等重点行业和领域的安全生产专项整治，关闭了未持证矿山和不符合安全条件的危化品生产经营单位；加大公众聚集场所和企业使用的锅炉、气瓶、危险化学品压力容器、压力管道、大型游乐设施等特种设备检查力度；加强了建筑工地施工现场安全管理，杜绝了高处坠落和施工坍塌事故；组织对高层建筑、危化场所、商贸市场的安全检查，在治乱、治差、治本上取得了新的进展。

四是开展了安全“隐患治理年”和“百日督查”活动。全市共排查治理隐患企业877家，排查出一般隐患655项，其中，已整改628项，整改率为95.8%；排查出重大隐患58项，已整改53项，整改率为91.3%；排查出非法建设6家，已取缔5家，正在打击1家；非法生产2家，已经取缔2家；非法经营20家，已取缔5家，正在打击10家。

五是夯实了安全生产基层基础工作。全市12个镇处80%以上村（社区），90%以上企业都参加了安全生产“四个创建”活动，全市有47家规模企业符合达标安全企业标准、30家企业符合三级安全企业标准。全市完成安全设施“三同时”审查项目26个。

六是加强了安全文化建设。通过组织各种形式的培训，去年全市有416人取得了特种作业人员操作证，有320人取得了生产经营单位主要负责人和安全管理人员安全资格证书。免费培训农民工315人，指导和督促企业开展培训2152人次，并分镇处向高危行业从业人员发放宣传单1.2万份，开展了全市“广药杯”安全知识竞赛，邀请省安全专家在市委中心组举行安全知识讲座，努力提高全市上下对安全生产工作的关注度和参与意识。

七是落实了事故责任追究。严格按照“四不放过”的原则，对出现的安全生产事故，及时组织调查处理，实现了调查处理、行政处罚、责任追究“三个到位”，维护了事故查处和责任追究的严肃性。

总之，过去一年，我市安全生产工作成绩来之不易，这是各级党委、政府高度重视和正确领导，各部门、各单位大力支持和紧密配合，全市从事安全生产工作的同志们尽职尽责、辛勤工作的结果。在此，我代表市委、市政府，向全市安全生产战线和所有为安全生产工作作出努力的同志们表示亲切的问候和衷心的感谢!向受到表彰的先进单位、安全生产标兵和先进个人表示热烈的祝贺和崇高的敬意!

在充分肯定成绩的同时，还必须时刻清醒地认识到，安全生产工作的特殊性，决定了这项工作必须时刻高度警惕、高度重视、高度负责，必须慎言成绩，多盯问题，深查隐患，未雨绸缪，防患未然。要清醒地看到，当前我市安全生产面临的形势仍然十分严峻：一是安全责任意识不强。少数地方重经济发展、轻安全生产的倾向仍然存在，安全工作抓而不紧，工作措施停留在会议、文件和口头上，没有落到实处；部分企业法人安全意识不强，对安全生产监管存在抵触情绪，安全隐患整改措施不到位。二是安全监管存在薄弱环节。特别是对事故隐患排查要求不够严格、整治不够坚决，致使一些企业隐患排查不彻底，各类隐患仍大量存在。乡村安全监督存在盲区，诱发安全事故的风险很大。城乡集贸市场、歌舞厅、网吧等人员密集场所消防安全设施不配套，安全通道不畅，潜在的安全隐患较多。三是安全教育不够深入。不少企业职工对岗位规章制度和操作规程缺乏了解，安全意识淡薄，违章作业和冒险蛮干的现象时有发生。民众的安全习惯、自我保护意识和应急逃生能力比较缺乏，全民安全意识有待进一步提高。四是非法生产出现反弹。个别镇为招商引资降低安全门槛，未经许可，纵容非法生产烟花爆竹，甚至为安全违规行为开脱说情。在新建项目“三同时”审查上乱开方便之门。

各镇处、各部门务必把安全生产放到事关经济发展、社会稳定和民生安危的高度，切实统一思想，提高认识，牢固树立“科学发展首先要安全发展”的理念，以“责任重于泰山”的强烈使命感，堵塞漏洞，消除隐患，筑牢安全生产“第一防线”；牢固树立“抓安全就是抓民生”的理念，尊重生命、关爱生命、保护生命，怀着对群众的深厚感情抓好安全事故的预防和控制工作；牢固树立“保安全才能快发展”的理念，无论是招商引资、新上项目、工程建设，还是道路交通、群体活动、社区生活，都要将安全作为前提，切实摆正安全与发展、安全与效益、安全与生产的关系，确保安全生产万无一失。

二、突出重点，狠抓落实，扎实做好2009年安全生产工作

2009年，是建国六十周年，是党中央、国务院确定的“安全生产年”。也是我市建设湖北综合实力强市的关键年、跨越年。做好2009年安全生产工作，意义重大。

全市安全生产工作的总体要求是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，创新监管机制，提升监管能力，破解影响和制约安全发展的难题，进一步落实安全生产责任，构建安全监管长效机制，形成“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众参与监督，社会广泛支持”的安全生产良好格局，促进全市经济社会又好又快发展。

总体目标是：全面完成黄冈市政府下达的2009年安全生产各项任务，确保事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失四项指标分别下降2%，单项指标不突破黄冈市控制指标，亿元GDP生产安全事故死亡人数下降至0.5人以下，当年各类事故结案率达到100%，重大危险源监控率达到100%，建设项目安全设施“三同时”审查率达到100%，隐患排查及整改率达到100%，各镇处、各部门“一岗双责”责任状签订率达到100%，五大高危行业企业实行“岗位监督制”面达到100%，重点工程安全监管面达到100%，高危行业员工持证上岗率达到100%；控制一般事故，杜绝较大以上事故。

围绕上述目标，重点要抓好以下几个方面的工作。

（一）深化重点行业和领域专项整治。

一是危险化学品安全专项整治。危险化学品的安全整治是当前我市安全工作中的重中之重，各地各部门和危化企业要严格按照市政府有关危险化学品专项整治总体要求，在企业自查、镇处督查的基础上，市政府将在6月份全面开展整治验收工作，要严格标准不留漏洞确保整治任务全面完成。要加强对使用液氯、液氨、剧毒、醋酸酐等重点化工企业的安全监管，督促做好安全防护距离不足的化工企业的搬迁工作。要加大对危化品生产、运输、储存使用、销售企业安全隐患的查处力度，对存在重大隐患的从业单位，坚决停产停业整顿。

二是道路和水上交通安全专项整治。交通安全特别是道路交通安全事故频发，是当前我市安全生产工作最为突出的问题，必须作为今年攻坚的重中之重。要加大危险路段的排查和整治力度，交警部门要认真排查危险路段，提出整改方案。交通部门要加大危险路段的资金投入，确保有效整治。要加大对机动车超载、超限运输的治理力度，抓紧完善各类道路交通安全设施，加强对省道和县、乡道路运输安全的监控，加大对事故多发点段排查治理。要严把驾驶员考试关，提高驾考质量，从源头上把好道路交通安全关。各有关部门尤其是交警部门要强化事故控制考核指标监控，落实责任，加大对人、车、路、运的安全管理，确保全市道路交通事故死亡总人数控制在黄冈市政府下达的控制指标以内。要继续开展乡镇渡口渡船的安全管理，加大渡口渡船的更新改造和整治力度。继续开展小型船舶和“四客一危”船舶安全专项整治，加大对渔船非法载客行为的打击力度，加大对库区、内河水上运输和渡口安全的监控和专项整治力度，切实防范各类事故发生。

三是非煤矿山安全专项整治。要着力推进矿山持证规范开采，严厉打击无证开采、越界开采、以探代采及非法转让采矿权和乱采滥挖行为，大力整治安全不达标尾矿库。坚决取缔和关闭不符合安全生产条件的非煤矿山。对存在重大安全隐患的矿山企业，安监部门要责令停产整顿，限期整改，公安部门要予以支持配合停供炸药，供电部门要停止供电。要坚决实行非煤矿山企业风险抵押金制度。确保我市矿产资源开发做到安全发展、节约发展、可持续发展。

四是民用爆破器材和烟花爆竹安全专项整治。要明确和落实监管职责，着力消除烟花爆竹销售、运输、储存等安全管理隐患。严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为，坚决杜绝烟花爆竹非法生产企业的存在。要加大民爆器材的安全管理力度，严格民爆物品的行政许可，确保不发生民爆物品和烟花爆竹安全事故。

五是消防安全专项整治。要积极开展人员聚集场所消防安全专项整治，严格落实人员密集场所消防安全责任制。要严格控制火灾事故指标，遏制火灾事故上扬的态势。重点抓好人员密集场所消防安全检查整改力度，狠抓出租屋和居民社区消防安全责任制的落实。在火灾事故隐患整改上要不讲情面、不讲客观，坚决堵塞漏洞，排除火灾隐患。

六是建设工程安全专项整治。要深入排查治理建筑施工场所的安全隐患，开展以防范脚手架垮塌、起重机械倒塌、施工现场坍塌和高处坠落事故为重点的安全专项整治。加强城市基础设施和重点工程建设的安全监管。加强对建筑施工现场临时用电的安全监管，积极开展文明施工现场创建活动，遏制事故发生。

七是特种设备安全专项整治。要规范特种设备安全监察和检测检验行为，继续开展对压力容器、大型游乐设施和压力管道及特种载客工具的治理整顿，提高特种设备的安全度。

八是学校安全专项整治。重点加强校车安全管理，整改教学设施安全隐患，整治校园安全设施、学校周边环境。

（二）加大隐患排查治理力度。要充分认清事故隐患的危害性，以去年隐患排查中没有查出隐患的单位和企业、高危行业、大中型企业、重点工程为重点，认真落实《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》，完善并严格执行隐患排查治理制度、隐患备案制度、事故隐患举报奖励制度、重大隐患公函公告制度，引导一线员工和广大群众参与排查隐患，促进隐患排查治理工作常态化。要实行同行业企业交叉排查隐患，发挥专家技术专长和利用先进设备排查隐患，促进隐患识别科学化。要建立健全重大隐患分级管理机制和重大危险源分级监控机制，对查出的隐患按照“分级负责、属地管理”原则，落实责任领导、工作专班、整改方案、整改资金和整改期限，严格实行“一患一卡”和“整改销号”制度，促进隐患得到及时治理。要继续开展重大危险源安全警示牌挂牌工作，严格落实各项安全防范措施，防止发生安全事故。要建立激励机制，对年初公示的重大隐患按期整改消号的，市政府将给予一定的奖励。

    (三)加强应急管理体系建设。要完善各级各类应急预案，使之更加科学、合理、完整。各类生产经营企业都要有应急预案和重大危险源应急措施，定期开展各种应急救援演练。要建立全市重大危险源数据库，开展重大危险源评估，实施分级监管。要加大企业存储安全生产风险抵押金力度，扩大安全生产责任险覆盖面，增强抗击安全风险能力。

(四)夯实安全生产基层基础。要严格落实安全生产“三同时”审查制度，把好建设项目特别是高危行业及重点建设项目设计审查、竣工验收关，凡安全设施没有实施“三同时”的，一律不予论证、审批和验收，不准投入生产和使用。要积极探索建立危险性行业准入机制，提高矿山企业、危化生产企业准入门槛，确保新建企业有较高的本质安全水平。要进一步拓展实施安全生产标准化的行业和领域，强化措施，严格考核，力争有更多的企业达到国家和省级标准；要清理取缔非法小矿山、小化工、小作坊以及小建筑队、小运输单位。要加强发证后的监督管理，对安全状况发生变化，已不符合条件的企业，按照有关规定暂扣或吊销安全许可证。要扎实推进“四个创建”，加大安全生产优秀乡镇和社区的创建力度，乡镇和社区在安全生产工作上要做到有机构、有人员、有部署、有检查、有记录、有考核；要深入开展安全达标企业和安全标准化企业创建活动，通过开展创建活动，引导企业加强技术改造，使用安全保障能力强、安全可靠程度高的工艺、技术、装备、材料，淘汰落后的工艺、技术与装备，提高企业本质安全度。

(五)提高全民安全素质。要加快建立和完善全市安全生产教育和培训体系，组织开展多层次、多形式、多渠道的安全生产知识培训，提高从业人员的素质。要以“安全生产月”活动为载体，让群众在寓教于乐中感受安全、体验安全，在耳濡目染中感知安全、关注安全，真心实意接受安全生产教育，不断增强自我保护意识和事故防范能力。要大力弘扬安全标兵的作用，今年将在全市范围内通过电视台、电信信息台公开评选安全十大标兵的活动，让全社会都来关注安全。要大力宣传安全生产方针政策、法律法规和安全知识，增强全社会安全生产法制意识、责任意识和防范意识。

(六)强化监管执法，实施重典治乱。执法不严、监管不力是诱发安全生产事故的重要原因之一。各镇处、各部门一定要“严”字当头，强化监管。要加大现场检查监督力度，凡是违反安全生产法律法规的，只要证据确凿、事实清楚，就要严管重处 ，决不心慈手软，姑息迁就；要加大执法监察和行政处罚力度，对非法生产、违法生产、放松安全管理，导致安全管理滑坡及重大隐患整改不到位的，要坚决按照“触动企业核心利益”的要求，依法严肃查处，情节严重的，要采取断然措施，该停的停、该关的关，触犯刑律的要依法移送司法机关惩处。对于安全生产，市委、市政府的态度一贯十分明确：宁愿关一家不合格的企业，决不增一分风险；宁愿少一些规模，绝不多一处隐患。安全生产没有条件可讲，任何领导都不能为安全生产网开一面。要坚决按照《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》和国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》，按照“四不放过”的原则，对发生的各类事故，及时查明原因，分清责任，对事故责任者依法依规严肃处理。要落实生产安全事故“说清楚”制度，严格实行安全生产“一票否决”，坚决打击瞒报、漏报生产安全事故的违法行为。

三、强化责任，加强领导，努力形成齐抓共管的安全生产工作格局

第一，必须强化安全责任，加强对安全生产工作的领导。一是落实安全生产“首长”负责制。各级政府和部门“一把手”是安全生产第一责任人，对本辖区、本部门的安全生产工作负总责，要对本地区、本部门安全生产基本状况心中有数，对存在的主要问题心中有数，对重大隐患、重大危险源的分布、整改和监控状况心中有数。从今年起，各镇处和市直有关部门主要领导，要向市政府报送《安全生产工作述职报告》。各级政府的副职领导要按照市委、市政府“一岗双责”制度的规定，切实承担安全生产分管工作的责任。二是落实部门的监管责任。安监部门担负着安全生产的综合监管职能，要定期分析安全生产形势，切实履行好重点监管、综合监管和专项监管的职能作用，增强工作的主动性、前瞻性，全面提高监督检查的能力和水平，有效预防安全生产事故的发生。安委会其它成员单位也要充分发挥职能作用，结合各自工作实际，强化对安全生产工作的管理。三是落实企业安全生产的主体责任。企业法定代表人要切实履行企业安全生产第一责任人的职责，把安全生产的责任落实到每个环节、每个岗位和每个人。在企业内部要全面实行员工“岗位监督制”，加强企业安全生产基础工作，建立严密、有序的安全管理体系和规章制度，使安全生产工作经常化、规范化、标准化。要严格执行《安全生产法》及安全生产各项规章制度，杜绝违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的现象，切实减少和避免各类事故的发生。

第二，必须建立安全生产长效机制，形成齐抓共管的合力。一是要按照国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》规定，建立事故查处政府统一领导、有关部门密切合作的查处机制。在事故调查处理上严格实行安监部门牵头，监察、公安、工会和企业主管部门共同参与事故调查工作机制。各有关部门要充分发挥在事故调查中的职责，依法严惩事故责任人，严厉打击无视法律、无视监管、无视生命安全的违法违规行为，严肃查处失职渎职、官商勾结、权钱交易等腐败现象，构成犯罪的，依法追究刑事责任。二是要建立安全整治检查联动机制。安委会成员单位要各负其责、密切配合。在全市安全大检查等大型检查活动中，要坚持相关部门共同参与，联合执法的好传统，形成对安全生产违法行为的高压态势，起到大检查促大整改的效果。三是要建立新、改、扩建工程项目联系机制。发改、国土、环保、交通、规划、安监等部门要建立新、改、扩建项目联系会议制度，既要保证项目立项审批、市场准入、开工建设、投产运行等环节快捷办理，营造良好的投资环境，又要防止违犯安全生产“三同时”审查程序，形成新的安全欠账和安全隐患。

第三，必须加强引导，营造安全生产工作的良好氛围。宣传部门和新闻媒体要充分发挥舆论导向，突出宣传安全生产在和谐社会建设中的重要作用和意义，深入宣传安全生产方针政策、法律法规，大力推广先进典型和好的经验做法，对忽视安全生产、导致安全事故的典型案件及查处情况，要予以跟踪监督、公开曝光。要深入推进全民安全教育，广泛开展安全理念、安全知识进企业、进社区、进乡村活动，让“以人为本”的科学发展观和“安全发展”的重要理念深入人心；动员全社会更加关心、支持、参与监督安全生产工作。

 

同志们，安全生产人命关天，安全责任重于泰山。我们肩负的任务繁重，使命光荣。各级各部门和广大安全生产工作者一定要牢记责任，转变作风，齐心协力，狠抓落实，巩固来之不易的安全监管成果，最大限度地预防和减少各类事故，为建设“平安武穴”、“和谐武穴”做出新的更大的贡献!