同志们： 
      这次全市非煤矿山矿产资源及安全生产整治工作会议是市委、市政府研究决定召开的一次重要的工作会议。4月29日市政府召开常务会议、5月12日市委召开常委扩大会议专题研究了非煤矿山矿产资源整合及安全生产整治工作，市政府办公室于日前又批转了由市国土资源局、市安监局、市公安局、市环保局、市工商局、市监察局共同制定的《武穴市非煤矿山矿产资源整合及安全生产整治工作实施方案》。下面，我根据市委常委扩大会、市政府常务会研究确定的原则，就如何做好非煤矿山矿产资源整合及安全生产整治工作讲三点意见。
      一、深刻认识矿产资源整合及矿山安全专项整治工作的重要性和必要性
在市政府的统一领导下，在国土资源、安监、公安、监察、工商、环保等有关部门的共同努力下，整顿和规范矿产资源开发秩序及非煤矿山的安全生产专项整治工作，不断取得进展。各地按照市政府的总体要求和市安全生产委员会的统一部署，坚持综合治理、标本兼治的方针，严厉打击无证非法开采和违法生产经营活动，加强制度建设和基础工作。经过两年多来的矿产资源整顿和安全专项整治，一大批非法和不具备基本安全生产条件的矿山被关闭取缔，全市非煤矿山开采秩序明显好转；大量的事故隐患得到整改，矿山企业的安全生产状况有所改变；更重要的是，经过集中整治，各级政府和全社会对非煤矿山安全生产的重视程度不断提高，非煤矿山经营者和从业人员安全生产法制观念有所增强，矿产资源开发秩序逐步规范。
但在具体实施中，由于我市非煤矿山点多面广，生产力发展水平低。存在一些亟须解决的问题，主要表现在：一是历史遗留矿山企业数量较多，布局不够合理；资源深度开发利用效率不高，产品附加值低；有的地区整合工作没有抓到位，有畏难情绪，工作进展缓慢；
      二是不少矿山企业目前尚处在资本原始积累阶段，生产规模小，生产工艺、技术装备落后。大多数企业缺乏技术创新、技术改造能力，安全保障程度低；三是企业管理落后。为数众多的矿山企业是家庭工场，多数企业目前仍没有摆脱业主个人管理或“家族式”管理模式，没有建立科学决策和科学管理机制，在安全生产上既有重视不够的问题，也存在着无人管和不会管、管不好的问题。四是从业人员素质较差。矿山企业是低素质劳动力比较集中的领域。员工素质低下客观上加大了安全管理的难度，违章现象屡禁不止，直接威胁着企业的生产安全。特别是多数矿山企业在生产过程中不按设计开采，仍采用“扩壶爆破、掏底崩落”的“一面墙”式开采工艺。
所有这些，其直接后果就是矿山安全事故多发的势头不能被遏制。去年全市发生的工矿死亡事故全部出自非煤矿山行业，可怕的是，我们的绝大多数事故是明显的违章作业造成的，而且有不少同类事故重复发生。可以说，矿山企业的安全生产问题，已经成为当前安全生产工作领域中的突出矛盾，成为社会关注的热点。不仅制约着全市安全生产状况的稳定发展，也严重地阻碍着矿山企业自身的健康发展。不仅是一个经济问题，也是一个严重的社会问题。如果我们不对矿产资源开发秩序进行整顿、矿山安全生产进行专项整治，不采取切实措施，痛下决心，彻底根治矿山领域的根本问题，那么矿山事故发生率就很难降下来，全市安全生产责任目标就很难完成。 
      二、具体明确矿产资源整合及安全专项整治工作的任务和要求
这次矿山资源整合工作，以保护和合理开发利用矿产资源，做大做强资源型产业为目标，按照矿业可持续发展的要求，综合运用经济、法律和必要的行政手段，对矿山企业依法开采的矿产资源及其生产要素进行重组，以规划为依据，科学设置和调整矿业权。服务资源型产业发展，重点解决资源配置和布局结构不合理问题。严格矿产开发准入条件，淘汰落后生产能力。强化资源配置导向，推动优势资源向规模大、技术水平高、经济效益好、资源利用率高的优势企业集中。政府确定整合范围和条件，企业自主进行生产要素重组。兼顾各方利益，维护社会稳定。公开整合方案，接受社会监督。 
     （一）矿产资源整合的目标。这次我市矿种资源开发整合的主要目标是：通过整合，使矿山企业“多、小、散”的局面得到明显改变，矿山开发布局趋于合理，矿山企业结构不断优化，矿产资源开发利用水平明显提高，矿山安全生产条件和矿区生态环境得到明显改善，矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力明显增强。
具体要求：一是矿山开发布局明显合理。按照矿产资源自然赋存状况、地质条件和矿产资源规划，合理编制矿业权设置方案，重新划分矿区范围，确定开采规模，调整重置采矿权，实现“一矿一主一权”，着力解决大矿小开、一矿多开等问题。通过整合，重点矿区和重要矿种的矿业权设置符合规划要求。二是矿山企业结构明显优化。按照“扶优汰劣、整合资源、产能置换、联合改造”的方针，取缔非法矿山，关闭浪费资源、破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山，引导合法矿山企业进行矿产资源及其生产要素重组，重新制定开发利用方案和生产设计，实施生产系统技术改造，进行资产评估、资源有偿化处置和企业改组、改制。通过整合，使矿山企业规模化、集约化水平明显提高，矿山企业数量明显减少。到2007年底全市矿山企业总数在现有基础上减少20%左右，矿山开采规模与占用储量规模相匹配。通过取缔不按规程要求进行开采和开采规模不足5000立方米的露天采石场及通过矿产资源开发整合，07年将我市非煤矿山企业总数减少20%左右。并通过2至3年的努力，将全市非煤矿山企业总数减少40%至50%，总数控制在50至60家。三是开发利用水平明显提高。采用科学的采矿方法和选矿工艺，使矿产资源开采回采率和选矿回收率达到设计要求，共生、伴生矿产得到综合利用，废石、尾矿等矿业固体废物得到安全存放和二次开发。通过整合，使整合区域内的矿产资源开发利用率明显提高。四是安全生产状况明显好转。认真执行安全生产法律法规，强化安全监管监察，落实矿山企业安全生产主体责任，提高矿山企业安全生产技术装备水平和从业人员安全素质，改善矿山安全生产条件，遏制安全生产事故发生。通过整合，使因矿山开发布局不合理引起的安全隐患基本消除。五是矿山生态环境明显改善。建立健全矿山环境治理恢复保证金制度，制订矿山生态环境保护与综合治理方案。通过整合，实施废弃物集中贮存、处置，污染物集中治理并达标排放，重点矿区主要污染物排放总量明显减少，环境污染事故和生态破坏事件得到预防与控制。
     （二）矿产资源整合的范围及内容。这次整合的范围及内容是，1、重要矿种。石灰岩，以及其他对全市经济社会发展具有较大影响的矿种；2、重点矿区。矿山布局不合理，一矿多开、大矿小开的矿区；开发秩序混乱，矛盾突出，纠纷不断的矿区；大矿周边矿区；小矿密集区；开采主体众多，存在安全隐患的矿区；位于地质环境脆弱区范围内的矿区。
全市矿产资源开发整合的具体内容和范围，由国土资源主管部门按照政府的要求，联合地勘部门编制武穴市矿产资源开发整合总体方案以及武穴市石灰岩矿区开发整合实施方案确定。这两个方案由市国土资源局具体负责完成并尽快出台上报省政府审批实施，以免影响我市整合工作进度和黄冈亚东水泥公司等企业探矿权申报。
      （三）矿山安全专项整治目标。这次非煤矿山安全生产专项整治的目标是健全和完善非煤矿山安全生产监督管理机制和体制，矿业开发秩序明显好转，非法的和不具备安全生产条件的非煤矿山坚决予以取缔和关闭；建立和完善非煤矿山持续改进的企业安全生产自我约束机制，使非煤矿山安全生产管理制度、安全技术装备、从业人员的安全素质等各方面基础工作水平得到提高，事故防范措施得到加强，重大事故隐患得以消除或有效监控；落实矿山企业安全生产主体责任，建立非煤矿山企业自我约束机制，推进非煤矿山安全标准化工作。
      （四）矿山安全专项整治重点。 
      一是采石场要全面实行分层开采。矿山开采方法问题，是诱发安全事故的最重要的因素。全市105家矿山露天采石场，除华新、民本、象山这3家企业实行分层开采，其他全部采用的是掏底崩落、“一面墙”的开采方法。这种落后的、不安全的开采方法，如不淘汰、不禁止，露天采石场的安全问题就不可能解决。法规也是有明确规定：不能采用台阶式开采的，应当自上而下分层顺序开采。
全市90%以上的露天采石场都在违规开采，要在短期内根治，其难度之大是可想而知的。法不责众是一方面，企业要加大投入是一方面，更主要的是，实行分层开采，就会提高开采成本。在市场经济情况下，企业成本提高了，就有个生存问题。特别是沿江的企业，很关心阳新县露天采石场的安全整治力度问题，怕我们安全整治力度大了以后，企业成本提高了，竞争不过他们，会有生存危机。正因为如此，所以我们才非常慎重。这次由市安监局、市国土资源局、市公安局、市环保局、市工商局、市监察局共同起草的《武穴市矿产资源开发整合及非煤矿山安全生产专项整治工作实施方案》，是根据国家、省政府、黄冈市政府关于开展矿产资源开发整合和非煤矿山安全生产专项整治工作的要求，借鉴孝昌县整顿和规范采石场工作的先进经验，结合我市实际制订的。先后征求过部分镇处、市直有关部门分管安全的负责同志、部分人大代表、政协委员、企业老板的意见，经过多次修改。在4月29日召开的市政府常务会议上进行过专题研究。随后市安监局又征求了73家非煤矿山企业的意见，然后报请市委常委会、市“四大家”领导讨论通过后，才由市政府办公室发文予以实施。
企业以追求利润最大化为目的，但绝不能用职工的生命安全健康作为代价。有些企业，优质石灰石被作为普通建筑石料廉价卖了，环境破坏了，安全事故还一个接一个，每年还要亏损不少，这样的企业就应该有壮士断腕的勇气。 
      二是要采用中深孔微差爆破技术。采用中深孔爆破技术作业必须从上往下打，不会形成阴山坎，自然形成台阶开采。爆破时飞石少，安全距离由原来的300米缩短到50米。据介绍，该技术爆破可增加爆破量，可一次轰下数万立方米石头，并且减少二次爆破量，降低劳动强度和危险性，为此，我们要求工作坡面高度在20米以上的采石场，全部要采用中深孔爆破技术。法规并不禁止使用浅眼爆破，所以，对石质结构好、工作坡面高度在20米以下的采石场，可以实施浅眼爆破，但必须实行分层开采，分层高度不得超过6米；同时严禁扩壶爆破。
在做好矿产资源整合和矿山安全专项整治工作的同时，我们还要抓好矿山企业的安全生产标准化创建工作，以此来提升企业整体安全素质。 安全生产标准化创建工作，是强化安全管理，落实生产经营单位安全生产主体责任的重要举措。今年，省安监局要求我市非煤矿山企业要有21家企业达到省二级安全生产标准化企业，全市非煤矿山企业安全生产标准化创建达标率要争取达到80%。要围绕这一目标，认真抓好落实。要通过推进创建活动，努力减少事故，促进安全生产形势的进一步好转。同时，从企业层面看，开展标准化创建，是企业提升安全保障能力的一项基础性工作，是企业安全管理的重要平台。通过创建，落实企业的各项主体责任，把因基础不牢而担心事故发生变成心中有数。在创建活动中，要按照实事求是、求真务实、注重质量的原则进行，不要搞形式主义，走过场、搞花架子。要通过创建活动，真正提高从业人员安全素质，逐步建立标准化岗位、车间、班组。通过几年的努力，在全市建立一批安全生产的放心企业，一批本质安全型企业。 
      三、明确责任，强化措施，扎实推进矿产资源整合及矿山安全专项整治工作
这次非煤矿山矿产资源整合及安全生产整治工作可以说是一次大的利益调整，时间紧、任务重、阻力大，要达到预期目的，必须采取一系列过硬措施，狠抓落实。 
     （一）明确分工，落实责任。国土资源部门要负责对整合区域内的资源和矿业权设置情况进行调查摸底，会同发展改革部门组织审查矿区整合实施方案，并负责划定矿区范围，依法办理采矿许可证。工商部门要负责对拟设矿山企业依法办理企业名称预核准和注册登记手续。环保部门要负责对严重破坏生态、污染环境的矿山企业依法提请市政府予以关闭，对整合后矿山的环境影响评价报告进行审批。安全监管部门要负责矿山安全生产监管监察工作，对不符合安全生产条件的矿山提请市政府予以关闭，对整合后矿山的安全生产条件进行审核，依法办理安全生产许可证。公安部门要负责整合矿山爆炸物品管理工作，及时依法处置关闭矿山的爆炸物品，依法核定整合后矿山的爆炸物品用量。监察部门要负责会同有关部门加强监督检查，对整合工作中存在的滥用职权、失职渎职、徇私舞弊、弄虚作假等违法违纪行为进行查处，追究有关人员的责任。要在市政府的统一领导下，加强部门之间的协调配合，充分发挥行政资源的合力。建立安监、国土、工商、公安、环保、监察、电力等部门参加的联络员会议制度，及时沟通信息，研究解决问题。凡是安全生产监管部门决定要停产整顿的矿山企业，按照湖北省人民政府鄂政发[2005]46号文件精神，公安部门要停止其火工器材供应，电力部门要停止供电。要加大行政处罚的力度，对矿山的行政执法，不得走过场，不得执人情法，必须用铁心肠、铁手腕、铁纪律开展矿山行政执法工作。 
     （二）规范操作，依法推进。各镇处、各部门要注重运用经济手段推进整合工作，切实保护参与整合的矿权人的合法权益。对影响大矿统一规划开采的小矿，凡能够与大矿进行整合的，由大矿采取合理补偿、整体收购或联合经营等方式进行整合。整合矿山原则上不得扩大矿区范围，确需扩大的，必须列入市整合方案，并报国土资源部门备案。整合前矿业权未进行有偿处置的矿山，整合时要按规定进行处置。整合后矿山的设计生产能力不得低于规定的开采规模要求。整合期间，整合区域及其毗邻地区暂停新设置探矿权、采矿权。按整合实施方案设置的采矿权审批工作要严格按规定的权限进行。按照实施方案被列为整合对象但不愿参加整合的矿山，其有关证照到期后，相关部门不再为其办理证照延续、变更手续。已列入关闭名单的矿山企业以及按照法律法规规定应予以关闭的矿山企业，不参与整合。
      （三）、提高门槛，停产验收。市政府在近5年内不批准新设立采石企业；取缔开采规模不足10000立方米的露天采石场；凡是要求进行产权转让的，但没有采用中深孔爆破技术的，一律在审查时不予批准。按照国家规定对每个非煤矿山企业按32万元的标准收取风险抵押金，并一次性存入市财政专设账户。已向市财政缴纳部分风险抵押金的企业，要按上述标准补齐不足的部分。关于32万的标准是不是高了的问题，现在企业发生生产安全事故死亡1人的善后处理费用接近20万，从2007年6月1日起施行的《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十七条规定，发生一般事故的（即死亡1人的事故），处10万元以上20万元以下的罚款。不收32万，就不能起到保证作用。从2007年8月10日起，分时段分镇处就安全专项整治效果、企业的安全生产条件进行停产验收。具体程序是，先由镇处组织验收，镇处验收合格后，再由市国土局、公安局、安监局组成的验收组予以确认，最后报请市整治领导小组批准，企业方可恢复生产，以确保达到整治目标。
      （四）健全制度，加强督导。有关部门要建立监督管理和责任追究制度，加强督促检查，及时发现和解决有关问题，推动整合工作扎实开展，严防整合矿山弄虚作假、超能力生产。凡不能按期完成整合任务的地区，暂停探矿权、采矿权等相关证照的审批。相关部门要加强政策研究，总结和推广典型经验，按照国家有关规定，进一步健全和完善矿产资源规划、矿业权市场准入、矿业权管理、矿产资源有偿使用、安全保障、矿山生态环境恢复补偿和执法监察等配套制度，切实加强对整合后矿山企业的监管，巩固整合成果，提高矿产资源管理水平，促进矿业经济持续健康发展。
各镇处、有关部门要加强对矿山整合和整治工作的检查和督办。市、镇处、村三级要提高对各矿山企业安全生产的检查频率，市安监部门每两月检查一次，镇处每月检查一次，村每周检查一次。在重点时段、对重点区域进行重点检查。始终保持对违规作业行为的高压态势。要坚持“四不放过”，严肃查处各类安全生产事故。严格按照国务院第302号令和省政府261号令实行责任追究，有关部门要定期开展责任追究落实情况的检查，监督事故责任追究的落实。
同志们，搞好这次非煤矿山矿产资源整合及矿山安全生产整治工作，任务繁重，责任重大，希望各级各部门高度重视，密切配合，确保安全生产，不断开创非煤矿山资源整合和安全整治工作新局面，为我市经济的持续、快速、健康发展做出应有的贡献。